Отчёт по акту проверки ОЦП "Обеспечение доступности дошкольного образования" на 2011-2015 года

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

О Т Ч Е Т

по акту проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015 год.

г. Рыбинск, 6 ноября 2014 года

На основании статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Контрольно-счетной палате Рыбинского муниципального района», утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 24 ноября 2011 года № 224, пункта 9 Плана контрольной работы Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района от 09.12.2013 № 01-01/18, Уведомлением на проведение проверки от 20.08.2014№01-08/27 Контрольно-счетной палатой Рыбинского муниципального района проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015 годы.

Проверяемый период с 01.01.2011 по 30.06.2014, срок проведения проверки с 01.09.2014 по 16.10.2014.

Цель проверки: определение правомерности, целевого характера и эффективности использования средств бюджета муниципального образования в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015 годы.

Проверка проводилась выборочным методом с использованием представленных к проверке документов: договоров, приказов и распоряжений, бухгалтерских регистров, прочих первичных документов в рамках проводимой проверки.

Общие положения.

Проверка проводилась в управлении образования администрации Рыбинского муниципального района (далее Управление образования АРМР), ИНН 7610085336, являющимся разработчиком муниципальных программ по модернизации системы дошкольного образования, предусматривающих открытие дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Управление образования АРМР осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 26.11.2009№ 517 (в редакции от 27.10.2011 № 214), является структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района, осуществляющим на территории Рыбинского района полномочия администрации Рыбинского муниципального района по управлению в сфере образования.

Управление образования АРМР обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности.

Деятельности, подлежащей лицензированию, управление образования АРМР не осуществляет.

Юридический адрес и фактическое местонахождение организации: 152903, г. Рыбинск, ул. Братьев Орловых, д.1а.

Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение. Форма собственности: муниципальная. Учредитель: Администрация Рыбинского муниципального района.

Должностными лицами в проверяемом периоде являлись:

-с правом первой подписи на денежных документах: начальник управления Комарова И.В.

Бухгалтерский учет осуществлялся на основании договора о бухгалтерском обслуживании от 01.02.2010 муниципальным учреждением Рыбинского муниципального района «Центр бухгалтерского учета и отчетности» - директор-главный бухгалтер Амоев А.Р.

Управление образования АРМР зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Ярославской области с присвоением ИНН 7610085336 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН 1097610003226.

Кроме того, поверка проводилась в управлении недвижимости строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района в части реализации мероприятий по разработке и сдачи на экспертизу проектно-сметной документации.

Должностными лицами в управлении недвижимости строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района в проверяемом периоде являлись:

- начальник управления Рощин К.В.;

- главный бухгалтер управления Краснухина О.В.

Ранее проверок целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий по модернизации системы общего образования в Ярославской области за 2011 год – 1 полугодие 2014 года, не проводилось.

В ходе проверки установлено:

1. Сумма субсидии, полученная за 2011год – 1 полугодие 2014 года соответствует сумме субсидии, утвержденной Постановлением Правительства ЯО от 17.02.2011 № 90-п (ред. от 22.01.2013) «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015. Полученная сумма субсидии израсходована на реализацию мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства ЯО от 17.02.2011 № 90-п (ред. от 22.01.2013) «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015».

Суммы софинансирования расходных обязательств Рыбинского муниципального района соответствуют условиям Программы.

В результате реализации мероприятий дополнительно открыто и оснащено 90 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, что соответствует условиям Постановления Правительства ЯО от 17.02.2011 № 90-п (ред. от 22.01.2013) «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015». В том числе в 2011 году открыто 55 дополнительных мест: 20 мест в Муниципальном образовательном учреждении Ермаковская средне-образовательная школа, 20 мест в Муниципальном образовательном учреждении Октябрьская средне-образовательная школа, 15 мест в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад п.Костино. Фактическая численность детей дощкольного возраста, посещающих учреждения, на 1 января 2012 возросла на 52 ребенка по сравнению с 1 января 2011 года, в том числе в МОУ Ермаковская СОШ на 20 детей, в МОУ Октябрьская СОШ на 20 детей, в МДОУ детский сад с. Погорелка на 12 детей.

В 2012 году открыто дополнительно 15 мест (МОУ Милюшинская СОШ), фактически число детей на 1 января 2013 года увеличилось на 10 детей.

В 2013 году открыто дополнительно 20 мест (МДОУ детский сад с.Погорелка) Фактически число детей на 1 января 2014 года, посещающих МДОУ детский сад с.Погорелка, увеличилось на 1 ребенка.

В 2014 году проводятся проектные и изыскательные работы по объекту «Детский сад на 80 мест» по адресу Ярославская область, Рыбинский муниципальный район, Покровский сельский округ, пос. Искра Октября, ул. Молодежная.

Получение субсидии из областного бюджета осуществлялось на основании заявок, представленных в исполнительный орган Ярославской области.

Для реализации мероприятий Программы в Рыбинском муниципальном районе разработаны и утверждены муниципальные целевые программы, предусматривающие открытие дополнительных мест в дошкольных учреждениях.

Предоставление субсидий на реализацию мероприятий Программы осуществлялось на основании соглашений, заключенных между администрацией Рыбинского муниципального района с исполнителями – департаментами Ярославской области.

Средства субсидий, поступившие из областного бюджета, отражены в решениях о бюджете своевременно в полном объеме.

2. При проверке выполнения мероприятий Программы установлены следующие недочеты:

2.1. При проверке выявлены случаи установления в соглашениях сроков выполнения сторонами обязательств ранее срока заключения соглашений.

2.2. Сумма субсидии, отраженная в Соглашении от 12.03.2013 № 16/4 (доп. соглашение от 30.05.2013) в размере 1132,0 тыс. рублей не соответствует сумме субсидии в размере 975,36 тыс. рублей, утвержденной ПП ЯО от 17.02.2011 № 90 «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2015 годы».

2.3. В Соглашении от 27.12.2011 о софинансировании мероприятий Программы в 2011 году отсутствует сумма финансирования на оснащение дополнительно созданных мест.

2.4. Средства субсидий из областного бюджета поступили в бюджет Рыбинского муниципального района в основном своевременно и в полном объеме, за исключением:

- с нарушением установленных сроков поступила сумма в размере 427,58 тыс. рублей, предусмотренная Соглашением от 12.11.2013 № АИП-31-13.

- до настоящего времени не поступила сумма субсидии в размере 132,722 тыс. рублей. Департаментом строительства Ярославской области нарушены условия п.2.4 Соглашения от 21.05.2014 № АИП-21-14 – нарушены сроки перечисления субсидии в сумме 132,722 тыс. рублей.

2.5. На конец 2013 года учреждением МДОУ детский сад с.Погорелка не использована сумма субсидии из областного бюджета в размере 975,361 тыс. рублей. Учреждение МДОУ детский сад с. Погорелка просрочило исполнение обязательства, предусмотренного договором.

По условиям представленного к проверке Соглашения от 12.03.2013 № 16/4 (доп. соглашение от 30.05.2013) о софинансировании ремонтных работ на 2013 год, возврат неиспользованных средств субсидии в областной бюджет не предусмотрен.

2.6.Сумма субсидии на проведение работ по проведению государственной экспертизы проектной документации на строительство здания детского сада в п. Искра Октября в размере 427,058 тыс. рублей учтена дважды в Соглашении от 12.11.2013 № АИП-31-13 и Соглашении от 21.05.2014 № АИП-21-14.

2.7. Соглашение от 21.05.2014 № АИП-21-14 о предоставлении софинансирования на 2014 год, в том числе субсидии из областного бюджета в сумме 539,202 тыс. рублей на разработку и государственную экспертизу проектно-сметной документации на строительство здания детского сада в пос. Искра Октября, заключено позднее (21.05.2014), чем представлен акт об оказании услуг по проведению экспертизы (19.03.2014).

2.8. При проверке установлены факты выполнения работ по проектной документации после проведения работ по капитальному ремонту в МОУ Ермаковская СОШ, МОУ Октябрьская СОШ и оформления актов выполненных работ по разработке проектной документации после получения положительного заключения госэксперизы на строительство здания детского сада в п. Искра Октября.

2.9. Представленные к проверке акты выполненных работ по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям от 16.05.2014 на сумму 62,734 тыс. рублей и от 16.05.2014 на сумму 76,974 тыс. рублей оформлены позднее даты получения положительного заключения экспертизы 13.03.2014.

2.10. При выездной проверке 09.10.2014 года в МДОУ детский сад с. Погорелка выявлено: до настоящего времени не установлено здоровьесберегающее оборудование - стенки деревянные в количестве 2-х штук общей стоимостью 6,7 тыс. рублей, приобретенные в 2013 году за счет субсидии из областного бюджета.

2.11. При проведении проверки соблюдения требований законодательства о закупках нарушений не выявлено.

Председатель

Контрольно-счетной палаты РМР А.В. Рыбаков