Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет об изменениях законодательства
"О недрах"
С 1 сентября 2023 года вступил в силу новый порядок предоставления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.
Приказом Минприроды России № 547, Роснедр № 04 от 23.08.2022 обновлен Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, который будет действовать по 31 августа 2029 г.
Ответственными за представление такой информации о недрах являются:
- пользователь недр по лицензии на пользование недрами;
- государственное (бюджетное или автономное) учреждение, находящееся в ведении Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов и осуществляющее мероприятия по государственному геологическому изучению недр на основании государственного задания (далее - подведомственное учреждение);
- исполнитель по государственному контракту.
Порядком уточнены сроки предоставления пользователями недр первичной и интерпретированной геологической информации.
"О создании федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды"
В соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» создана государственная информационная система состояния окружающей среды.
В качестве оператора информационной системы определена ППК «Российский экологический оператор», система будет содержать информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды, о радиационной обстановке, об обращении с отходами производства и потребления, о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.
Пользователями информации, содержащейся в информационной системе, являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Указанные субъекты смогут использовать данную информацию при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Закреплено, что на основе информации, размещенной в информационной системе, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации будет подготавливать ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды. Порядок подготовки и распространения указанного доклада установит Правительство Российской Федерации.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
"Об инвентаризации и учете объектов накопленного вреда окружающей среде"
Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» усовершенствованы мероприятия по инвентаризации и учету объектов накопленного вреда окружающей среде.
Полномочия по обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - НВОС), в том числе по оценке воздействия объектов НВОС на жизнь и здоровье граждан, передаются федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти самостоятельно осуществлять такие обследование и оценку объектов НВОС, за исключением оценки воздействия этих объектов на жизнь и здоровье граждан.
Согласно тексту закона, учет объектов НВОС осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, порядок ведения которого утвердит ПравительствоРоссийской Федерации. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов НВОС, включенных в указанный реестр.
Закрепляются порядок проверки достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде и порядок наблюдения за ходом проведения указанных работ.
Вышеуказанный Федеральный закон вступает в силу с 14.10.2023 (за исключением положений).
"О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов"
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2023 № 45-П проверена конституционность частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области». Указанные положения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд отметил, что проект генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо в согласительном или в судебном порядке не будет разрешен вопрос о необоснованности несогласия федерального органа исполнительной власти с этим проектом; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить главе муниципального образования заключение, содержащее положения о согласии с этим проектом или несогласии с ним с обоснованием причин такого решения, в установленный законом срок, а глава муниципального образования вправе требовать его предоставления, в том числе оспаривая в судебном порядке бездействие федерального органа исполнительной власти, участвующего в процедуре согласования.
Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не исключают возможности в случае несоблюдения требования о таком согласовании признать в судебном порядке решение представительного органа муниципального образования об утверждении генерального плана не действующим в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.
Суд должен разрешать вопрос о неправомерности утверждения генерального плана в части включения земель (земельных участков из земель) лесного фонда в границы населенного пункта вариативно в отношении отдельных таких территорий на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и прав частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта), с другой стороны, при соблюдении нормативных требований к границам населенных пунктов.
Данное в настоящем Постановлении конституционное истолкование не распространяется автоматически на решение вопроса о форме и порядке согласования при утверждении документов территориального планирования в других аспектах, кроме связанных с землями лесного фонда.
«Изменения законодательства в области прохождения ГЭЭ»
Федеральным законом от 10.07.2023 N 305-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.07.2023 N 305-ФЗ) вносятся изменения в том числе в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Указанные изменения затронут интересы хозяйствующих субъектов, в отношении объектов которых может быть осуществлена государственная экспертиза и государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) по принципу «одного окна».
Необходимо ответить, что данные виды экспертиз по принципу «одного окна» могут быть проведены в отношении объектов, перечисленных в ч.6 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (п.1 Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 N 2366).
Согласно Федеральному закону 10.07.2023 N 305-ФЗ:
– начало срока проведения ГЭЭ, проводимой по принципу «одного окна», устанавливается не позднее чем через пять рабочих дней после ее оплаты и приемки документов;
– срок проведения ГЭЭ не должен превышать сорока двух рабочих дней, если иное не предусмотрено федеральным законом;
– срок проведения ГЭЭ может быть продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика;
– сведения о заключении ГЭЭ размещаются на официальном сайте Росприроднадзора или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ;
– сроки размещения сведений о заключении ГЭЭ, проводимой по принципу «одного окна», не должны превышать сроки включения данной информации в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации.
