Отчёт по акту проверки

admrmr-Search

Версия для слабовидящих
Версия по умолчанию

Отчёт по акту проверки ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-211 годы"

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

О Т Ч Е Т

по акту проверки эффективности и целевого использования средств бюджета Рыбинского муниципального района, направленных на реализацию областной целевой программы « Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-211 годы.

г. Рыбинск 17 октября 2012 года

На основании статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Контрольно-счетной палате Рыбинского муниципального района», утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского Муниципального района от 24 ноября 2011 года № 224, пункта 7 Плана контрольной работы Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Рыбинского Муниципального района от 28 апреля 2012 года № 01-01/7, Уведомлением на проведение проверки от 14.08.2012 №01-08/35, проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-2011 годы.

Проверяемый период с 01.01.2010 по 31.12.2011, срок проведения проверки с 13.08.2012 по 14.09.2012.

Проверка проводилась выборочным методом с использованием представленных к проверке документов: контрактов, приказов и распоряжений, бухгалтерских регистров, прочих первичных документов в рамках проводимой проверки.

1.Общие положения.

В целях реализации мероприятий областной целевой программы в Рыбинском муниципальном районе утверждены муниципальные целевые программы:

«Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Рыбинского муниципального района на 2008-2012 годы».
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Рыбинского муниципального района» на 2011-2013 годы.

Разработчиком и руководителем муниципальных программ является до 01.09.2010 начальник отдела сельского хозяйства администрации Рыбинского муниципального района, с 01.09.2010 начальник отдела сельского хозяйства Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района.

Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района (далее Управление АПК АРМР) осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 24.06.2010 № 37, является структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района, осуществляет функции в сфере развития сельскохозяйственного производства, по управлению земельными ресурсами решению градостроительных задач на территории Рыбинского муниципального района. Управление АПК АРМР является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, рублевые счета в кредитных организациях, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием. Деятельности, подлежащей лицензированию, Управление АПК АРМР не осуществляет.

Юридический адрес и фактическое местонахождение организации:152903, г. Рыбинск, ул. Братьев Орловых, д.1а.

Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение. Форма собственности: муниципальная. Учредитель: Администрация Рыбинского муниципального района.

Должностными лицами Управления АПК АРМР в проверяемом периоде являлись:

с правом первой подписи на денежных документах: начальник управления Лозовская М.В.;
с правом второй подписи на денежных документах: главный бухгалтер управления Зобкова Т.С.

2. В ходе проверки установлено

2.1. За проверяемый период на счет финансового органа Рыбинского муниципального района межбюджетные трансферты поступили в полном объеме:

Гранты муниципальным районам за вклад в работу агропромышленного комплекса из областного бюджета в сумме 7178,0 тыс. рублей.
Межбюджетные трансферты на государственную поддержку личных подсобных хозяйств из областного бюджета в сумме 330,0 тыс. рублей.
Межбюджетные трансферты на премирование победителей областного соревнования в агропромышленном комплексе из областного бюджета в сумме 150,0 тыс. рублей.
Субсидий муниципальным районам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в сумме 24552,1 тыс. рублей.
Межбюджетных трансфертов на мероприятия по строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в сельской местности в сумме 35704,0 тыс. рублей.

2.2. Сумма полученных трансфертов использована в полном объеме, за исключением:

15,1 тыс. рублей из областного бюджета, полученных за вклад в работу агропромышленного комплекса. Указанная сумма возвращена в областной бюджет.
8,8 тыс. рублей, в том числе 3,8 тыс. рублей из федерального бюджета, 5,0 тыс. рублей из областного бюджета, полученных на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов для участника программы Сорокиной Н.Н. и не использованные при приобретении жилого помещения. В ходе настоящей проверки подготовлены документы на возврат 8,8 тыс. рублей с банковского счета Котовой К.В. на счет Управления АПК АРМР для последующего возврата в областной бюджет.
89,8 тыс. рублей, в том числе 38,5 тыс. рублей из федерального бюджета, 51,3 тыс. рублей из областного бюджета, полученных на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов участника программы Котовой К.В.и не использованных при приобретении жилого помещения 6 сентября 2012 года. В ходе настоящей проверки подготовлены документы на возврат 89,8 тыс. рублей с банковского счета Котовой К.В. на счет Управления АПК АРМР для последующего возврата в областной бюджет.

2.3. В нарушение п.3.4 Соглашения № 127 не осуществлен контроль за целевым расходованием гранта, предоставленного на государственную поддержку личных подсобных хозяйств, при распределении которого Администрация Покровского сельского поселения допустила нарушение п.2.2 Соглашения № 127: граждане, в личных подсобных хозяйствах которых в 2010 годуувеличилось поголовье коров, не получили денежное вознаграждение в сумме 226,9 тыс. рублей, при этом выплачено вознаграждение в сумме 226,9 тыс. рублей гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и не увеличившим поголовье коров в 2010 году.

Также в нарушение п.3.4 Соглашения № 127 Управлением АПК АРМР представлен недостоверный отчет о целевом расходовании гранта в Департамент агропромышленного комплекса Ярославской области.

2.4. На 1 января 2012 года кредиторская задолженность по мероприятиям программы отсутствует.

На 1 января 2011 года кредиторская задолженность возникла в сумме:

352,2 тыс. рублей перед гражданами на улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета. Задолженность погашена в 2011 году по мере поступления бюджетных средств.
124,3 тыс. рублей задолженность подрядчикам при выполнении мероприятия по строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в сельской местности за счет средств местного бюджета, погашена в 2011 году.

2.5. Ранее в период действия программы проведены проверки:

Контрольно-счетной палатой Рыбинского муниципального района, в результате которых установлено:

1) При реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан:

-В нарушение п.12 и п.26 Приложения №1 к Правилам предоставления субсидий списки участников программы сформированы при отсутствии у некоторых участников программы необходимых документов, в том числе трудовой книжки или трудового договора о намерении отработать не менее 5 лет в сельской местности.
-В нарушение п.3.2 Соглашения № 48 перечислены социальные пособия на блокированные счета участников программы при отсутствии у участников программы документов о наличии собственных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости жилья.
-Проверкой установлено перечисление социальных выплат на блокированные счета двум участникам программы, срок действия свидетельств у которых закончился.
-В нарушение п.2.2.5 Соглашения № 48 не запланирована в бюджете района на 2010 год сумма в размере 457,2 тыс. рублей для софинансирования социальной выплаты из местного бюджета.

По итогам проверки указанные нарушения устранены.

В нарушение п.2.2.6 Соглашения № 48: администрацией Рыбинского муниципального района не организован контроль сроков и качества строительства жилья. По итогам проверки при заключении трехсторонних договоров в 2011 году между получателями субсидии, работодателями и администрацией Рыбинского муниципального района вносятся условия о сроках строительства жилья.

2) При проверке мероприятий по строительству межпоселковых и распределительных газопроводов:

По всем объектам выявлены нарушения сроков исполнения муниципальных контрактов. Муниципальным заказчиком проведена претензионная работа.
В нарушение п.20 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ по всем объектам установлены случаи несвоевременного продления разрешений на строительство, в результате в определенный период времени строительные работы выполнялись без разрешения на строительство.

2.6. При проведении проверки у Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района возникли трудности при осуществлении контроля соблюдения отдельных положений нормативных актов при реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан:

В соответствии с п.26 Приложения №1 к Правилам предоставления субсидий работа или изъявление желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса является обязательным условием для получения социальной выплаты. При этом в нормативных актах отсутствуют условия о сроках заключения трудового договора.
По условиям п.3.2 Соглашения № 66 Управление АПК РМР перечисляет бюджетные средства при условии использовании участниками программы на строительства жилья собственных (заемных) средств не менее 30 процентов стоимости жилья. При этом из условий Соглашения № 66 не ясно, в какой момент участник программы обязан использовать собственные средства: до перечисления социальной выплаты на блокированный счет, до перечисления с блокированного счета поставщикам или использовать в дальнейшем при завершении строительства.
На основании п.2.2.5 Соглашения № 66 администрация обязана организовать приемку и контроль качества строительства жилья, представление отчетности по формам, установленным Госкомстатом России, при этом не указаны формы отчетности при ведении строительства собственными силами.